|
| 来源：绍兴市远教办 发布时间：2006-06-09 |
|
|
|
|
|
根据中央部署，我省作为第二批扩大试点的省份，从今年年初开始进行农村党员干部现代远程教育扩大试点工作。省委从我省的实际情况出发，经省委常委会研究，决定在湖州、丽水2市和绍兴、象山、桐庐3县进行扩大试点工作。这次会议的主要任务是，总结我省先期试点的工作经验，学习贯彻中央领导同志的重要指示和全国农村党员干部现代远程教育扩大试点工作座谈会的精神，明确我省扩大试点的指导思想和工作目标，研究部署扩大试点的各项任务。下面，我根据4月6日省委常委会研究确定的原则意见，讲三个问题。
一、贯彻中央精神，统一各方思想，充分认识开展农村党员干部现代远程教育的重要性和必要性
党中央高度重视农村党员干部的教育培训工作，多年来一直探索开展农村党员干部教育培训的有效途径和长效机制。现代远程教育在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中崭露头角、一显身手，为新时期加强和改进农村党员干部教育培训工作积累了宝贵经验。中央及时总结并采纳有关专家的意见，从2003年下半年到去年年底，选择山东、湖南、贵州三个省进行农村党员干部现代远程教育试点工作，取得了一些初步成效。在此基础上，中央决定再选择9个省区扩大试点，用两年时间，在党的十七大前，在全国范围内逐步推开。开展这项工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大以及十六届三中、四中全会精神的实际行动；是巩固农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果的重要决策；是全面推进小康建设、服务和解决“三农”问题的具体举措；是建立健全“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”长效机制的工作部署；是加强党的先进性建设的基础工程。因此，我们要充分认识开展这项工作的重要意义，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，进一步统一思想、提高认识，做好农村党员干部现代远程教育扩大试点工作。
(一)认真学习贯彻中央领导同志关于农村党员干部现代远程教育的重要指示和讲话精神，切实增强使命感和责任感。中央领导同志对农村党员干部现代远程教育这项工作十分重视。2003年4月，在中组部上报的《关于开展农村党员干部现代远程教育试点工作等有关问题的请示》上，胡锦涛同志批示同意，温家宝同志批示赞成，回良玉同志批示支持。随后，胡锦涛同志在党的十六届三中全会上强调，要抓好农村党员干部现代远程教育试点工作。曾庆红同志亲自倡导这项工作，进行专题调研，并多次作出重要指示和批示。去年11月16日，他在听取全国农村党员干部现代远程教育领导协调小组的专题汇报后作出五点指示，赞成再用两年时间扩大试点，要求在试点工作中不断发现问题，解决问题，积累经验，循序渐进。贺国强同志自担任试点工作领导协调小组组长以来，先后主持召开了四次领导小组会议，对试点工作进行阶段性研究和部署，还分别到先行试点的省份调查研究，面对面地指导和推动。中央领导同志一系列重要指示和讲话精神，为试点工作的顺利推进提供了动力，指明了方向，具有重要的指导意义。我们首先要认真学习、及时传达、准确把握，从讲政治的高度重视这项工作，把开展农村党员干部现代远程教育，作为加强农村基层党组织执政能力建设的一件大事来抓，切实增强使命感和责任感，以唯实的观念、务实的态度、扎实的作风，抓紧启动我省农村党员干部现代远程教育，确保扩大试点工作有一个良好的开端。
(二)把思想统一到中央的决策和部署上来，提高对开展农村党员干部现代远程教育重要性和必要性的认识。党的十六届四中全会提出，围绕增强执政意识、提高执政能力，创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。这为开展党员干部现代远程教育工作提供了广阔的空间。农村党员干部是农村经济社会和各项事业发展的中坚力量。俗话说，“村看村、户看户、群众看党员、党员看干部”。党在农村的各项方针政策，是依靠广大党员干部带头来贯彻执行的，群众也是通过身边的党员干部来看党的形象、评判党的执政能力的。党员素质高不高、能力强不强、形象好不好，直接影响到党在农村的执政能力和执政基础。现代远程教育具有信息量大、覆盖面广、方便快捷、生动直观、选择性强等明显优势，已成为构建全民学习、终身学习社会的一种重要手段。这一先进手段运用于农村党员干部的教育培训，可以突破时空限制，最大限度地实现教育资源的共享，有利于实现农村党员干部教育从手段到内容的创新，有利于农村党员干部和群众了解政策、掌握信息、增强本领、提高素质，是一项一举多得、深受农村党员干部和群众欢迎的民心工程。开展这项工作，对于加强党的执政能力建设、巩固党在农村的执政基础、传递党中央的声音，都具有十分重要的作用。关于这项工作的重要性和必要性，曾庆红同志在“威海会议”上作了深刻的阐述，贺国强同志在几次领导协调小组会议和调研中多次重申，李景田同志在扩大试点工作座谈会上再三强调。中组部也把农村党员干部现代远程教育扩大试点工作列为今年的三项重点工作之一。这些，足以说明农村党员干部现代远程教育工作的重要性。试点单位的实践、基层党员干部的呼声和群众的要求也印证了开展这项工作的必要性。因此，反复强调其重要意义，就是要求各级各部门把思想认识统一到中央和省委的决策和部署上来，按照科学发展观的要求，充分认识开展农村党员干部现代远程教育的现实意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，关心和支持试点工作，以严肃的态度、饱满的热情投入试点工作，锲而不舍地把我省农村党员干部现代远程教育扩大试点工作抓紧抓实。
(三)珍惜和把握列入扩大试点的机会，增强大局观念和机遇意识。我省在开展农村党员干部现代远程教育方面起步较早，在农村“三个代表”学习教育活动中就运用现代远程教育这一载体来推动工作，2003年初就对相关工作进行了部署。一年多来，我省借鉴外省好的做法，抓好自己的试点，在技术方面积极尝试，积累了较为丰富的经验。再加上思想观念超前、创新意识强、经济条件相对较好等有利条件，为我省扩大试点奠定了良好的基础。这次，中央确定我省作为东部地区试点的代表省份之一，是对我们的信任，是对我省工作的肯定和鼓励，也为我省党员干部教育培训工作提供了强大动力和良好机遇。因此，要十分珍惜和切实把握这一机会，增强大局意识和机遇意识，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，把“对上回答好问题”与“对下解决好问题”统一起来，因势利导，谋势而动，乘势而上，在总结我省试点工作经验的基础上扩大试点，努力形成特色鲜明、工作扎实、成效显著的工作局面，为全国农村党员干部现代远程教育工作积累经验。
二、明确扩大试点的指导思想、工作原则和工作目标
（一）指导思想。我省农村党员干部现代远程教育扩大试点的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕我省农村改革发展稳定大局，着眼于全面提高农村党员干部的思想政治素质、科学文化素质和带头致富、带领群众共同致富的能力，与“三级联创”、“先锋工程”等基层组织建设活动有机结合，大规模开展农村党员干部教育培训，探索建立健全“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的长效机制，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会发展服务，为在全国开展农村党员干部现代远程教育工作积累经验。
（二）工作原则。扩大试点要把握以下六个工作原则：
一是围绕中心，服务大局。紧紧围绕农村改革发展稳定的大局，认真探索运用现代远程教育形式来促进农村经济社会发展和农民增收致富的新途径。
二是整合资源，加强协调。要整合、合理利用现有资源，避免重复建设。要加强工作协调，充分调动和发挥各级党委、政府和相关业务部门的积极性，逐步形成齐抓共管的格局。
三是量力而行，稳步推进。要从各地的实际情况出发，积极稳妥、循序渐进、因地制宜。开展农村党员干部现代远程教育扩大试点工作，必须与经济承受能力统一起来，不搞“一刀切”，不增加农民负担。
四是突出重点，注重实效。要坚持硬件建设与软件建设同步推进，一手抓基础设施建设，一手抓教学资源建设;在加强骨干队伍建设的同时，更要重视教学的组织、管理与服务工作。
五是分层进行，分级管理。省级有关部门和地方要明确责任，各司其职。省级有关部门负责基础设施建设各项技术方案的制定和完善，前端播出平台和辅助教学平台的建设、运行与管理工作，参与编制省级教学大纲和省编教材的统筹开发，对试点工作进行指导协调；试点地区负责基础设施建设的组织实施，“乡土教材”的开发制作，骨干队伍的建设与培训，教学活动的组织与管理。
六是积极探索，勇于创新。坚持“规定动作做到位，自选动作创特色”，对上回答好问题，对下解决好问题。全面统筹“建、管、学、用”，探索开展农村党员干部现代远程教育的规律。
（三）工作目标。按照积极、慎重、稳步推开的原则，进行前端播出平台和终端接收站（点）等基础设施建设。到2006年底，湖州市和绍兴、象山、桐庐县有线电视通达的乡镇、行政村争取100%完成终端接收站（点）的建设任务，丽水市争取达到80%。力争经过三至五年的努力，全省基本建成覆盖全省的农村党员干部现代远程教育网络；基本形成以利用有线电视网络为主、互联网和光盘教育有机结合的农村党员干部远程教育体系；建立浙江省农村党员干部现代远程教育服务平台和教学资源库；基本建立教学课件制作开发、综合利用和运行规范、管理科学的工作机制。设定这样的工作目标，主要基于以下几方面的考虑：一是考虑了我省这项工作的进展情况，有利于检验和完善先期试点的经验，便于进一步发现问题、探索规律，从而稳步推进。二是考虑了地区之间区域位置和经济条件等方面的差异，有利于各地从实际出发，量力而行，避免重复建设，使资源得到合理的配置。三是考虑了中央关于这项工作的总体部署以及基础设施建设的对接，有利于和全国农村现代远程教育试点工作相衔接。
三、围绕重点研究和解决的“五个问题”，落实“九个一”的工作任务，对上回答好问题，对下解决好问题
我省扩大试点工作大体分为调研准备、基础设施建设、实施教学和总结评估四个阶段。在试点过程中，扩大试点的单位要按照中央要求和我省的实施方案，紧扣农村党员干部现代远程教育要重点研究和解决的“五个问题”，科学筹划，周密部署，扎实推进，认真完成好“九个一”的工作任务。
(一)扩大试点要重点研究和解决的“五个问题”。一是教学资源如何整合的问题。要认真研究教学课件的制作、使用和管理，积极探索建立教学课件开发与制作的长效机制，满足广大农村党员干部和群众的学习需求。二是各项资金如何筹措的问题。要认真研究如何利用现有的物理资源和教学资源，探索多渠道筹措基础设施建设资金、教学课件制作经费、技术支撑系统的日常运行与管理维护的经费。三是教学组织和管理如何优化的问题。要认真研究农村党员干部现代远程教育的特点和规律，积极探索形成科学的教育管理机制和教育成效评估体系，促进农村基层组织建设，提高农村党员干部和群众的素质，加快农村奔小康的步伐。四是群策群力的工作机制如何形成的问题。要积极探索形成各级党政机关和相关部门形成合力、齐抓共管、上下协同的工作格局，调动和发挥各方面的积极性，保证农村党员干部现代远程教育工作健康有序地进行。五是辐射功能如何发挥的问题。试点地区要研究全面铺开的时机，在稳步推进的基础上，逐步扩大覆盖面，将现代远程教育延伸到城市机关、企事业单位的党员干部和广大群众，使其更好地发挥作用。
(二)扩大试点“九个一”的工作任务。参照中央远程办“五个一”的建设任务，我省扩大试点地区要重点围绕上述五个问题的研究和解决，通过实现“九个一”来落实农村党员干部现代远程教育的各项工作任务。具体是：
1、组建一个坚强有力的领导机构和办事机构。从历次教育活动的经验看，加强组织领导和指导，是试点工作认真部署和顺利推进的重要保证。根据“常德会议”精神和中组部的要求，省委已经建立了省农村党员干部现代远程教育工作领导小组和办事机构。省委副书记乔传秀同志任领导小组组长，省委常委、组织部长斯鑫良，副省长茅临生同志任副组长。省委办公厅、省纪委、省委组织部、省委宣传部、省农办、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省信息产业厅、省农业厅、省民政厅、省广电局、省广电集团、省中小企业局、省气象局、省科协、省妇联、省委党校、团省委、省综治办等20个单位作为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，名称为浙江省党员干部现代远程教育办公室，与省委组织部电教中心合署，在领导小组、省委组织部部委的领导下，具体负责组织实施、协调管理全省农村党员干部现代远程教育工作。为确保试点任务的圆满完成，扩大试点的市、县（市、区）要在2005年上半年全部建立试点工作领导小组和办事机构，抽调或选调政治素质好、业务能力强的同志参加具体工作，切实加强对现代远程教育工作的组织领导和指导。领导机构和办事机构成立以后，要认真学习领会中央领导的指示和远程教育相关会议的精神，明确试点工作的重要意义、工作目标和任务要求，结合实际抓紧筹划试点工作。
2、拟制一个切实可行的试点工作方案。扩大试点地区要做好充分的调研准备，组织力量对本地区现有的物理资源和教学资源分类列项地进行调查摸底。包括现有的广播电视、通信、中小学分布等基础设施情况；现有教学资源存量和农村党员干部对教育内容的需求情况；各乡镇、村经济状况、村“两委”班子状况和拟建终端接收站（点）的场所、房屋设备等情况。通过调查，看看有多少可以用于远程教育基础设施建设，看看本地区能够依托农村中小学建站（点）的有多少，不能依托的有多少。在不能依托中小学建站（点）的乡镇和行政村当中，要分清有多少可以通过集体收入自行解决；有多少可以依托企业或农村各类经济合作组织来解决；有多少行政村适合建接收站点，但是需要一定的补贴；有多少行政村因班子软弱涣散、经济条件差，暂时不适合建立站点。在汇总和分析调研情况的基础上，研究制定符合地区实际、体现资源整合和基础建设多样化的试点工作方案，组织专家充分论证后，报省农村党员干部现代远程教育试点工作领导小组审核。同时，试点地区还要研究制定基础设施建设、教学资源建设、骨干队伍建设方面的具体实施方案，报省远程办审核。
3、拿出一些合理有效的资金筹措办法。农村党员干部现代远程教育是一项基础工程，资金投入比较大。中央要求，不能增加基层和农民的负担，所需经费主要由省、市、县三级政府负责解决，地方党委的党费适当拿出一部分作为补充。根据这个精神，我省用于农村党员干部现代远程教育的经费原则上采取分级负责、省财政适当补助的办法进行筹措。今明两年，省财政计划每年拨付一定的专项资金，用于农村党员现代远程教育扩大试点工作。3月份，中央远程办拨付给我省100万元党费，专门用于开展这项工作。这些资金如何使用和分配，待和省财政及相关单位商议后另行确定。在经费筹措方面，我省先行试点的三个县（区）在实践中探索了一些有效途径。这次列入试点的单位，要学习借鉴这方面好的经验和做法，共同促进这项工作。比如，在基础建设过程中，要积极探索多家单位、多个部门共建共享的路子。在坚持自愿的原则下，可以与文化站、广播电视站、乡镇企业、农业产业化龙头企业、农村各类经济合作组织和农村种养殖大户共建共享，但决不能搞摊派、增加企业和农民的负担，这是底线。
4、建设一批经济实用的前端播出平台和终端接收站（点）。基础设施建设是开展农村党员干部现代远程教育试点工作的关键环节。扩大试点地区要按照中央的要求和我省的工作目标，保质保量地完成基础设施建设任务。根据我省的试点方案，初步考虑基础设施建设从2005年6月开始，在扩大试点地区分两步实施。第一步，到2005年底，湖州市、绍兴、象山、桐庐县的乡镇机关争取100%建立终端接收站，有线电视通达的行政村终端接收点建设率争取达到50%；丽水市扩大试点的县（市、区）原则上有30%左右的乡镇和行政村完成建站（点）工作。第二步，到2006年第三季度，除丽水市外，扩大试点地区有线电视通达的乡镇、行政村争取全部完成终端接收站（点）建设任务，有条件的地区逐步实现终端由村到户的延伸。在进行站（点）建设的同时，建设以有线电视网为主、互联网为辅的浙江省农村党员干部现代远程教育服务平台，将中央发送的教学节目和我省制作的教学内容传输到基层接收站（点）。试点地区也可以根据实际，建立相应的服务平台，插入适合本地需求的教学内容。省级服务平台于今年6月底前完成设备的安装调试工作，7月1日起接收、传输教学内容。扩大试点地区在基础设施建设过程中，要遵照中央远程办相关技术方案的要求，按照合理设置、上下衔接、适度超前的原则，牢固树立质量意识，严把设备招标、采购、建设和验收等关口，把这项工程建成“放心工程”和“廉洁工程”。同时，要明确责任人，落实责任制，加强已建站（点）的日常管理和维护。
5、创建一个共建共享的课件资源开发机制。试点工作能否取得实效，农村党员干部素质能否得到提高，很大程度上取决于课件资源的数量和质量。扩大试点地区要发挥相关职能部门的作用，加大课件资源制作的力度，整合、开发一批适合农村党员干部和群众学习需求的教学资源，逐步形成比较完善的教学资源综合开发网络。中央远程办组织专家，制定下发了教学资源建设标准和建设规划。按照中组部的要求，我省今年承担了250多个小时的课件制作任务。试点地区要参照中央远程办制定的教学大纲，根据我省的实际需求，一方面配合省远程办完成中央规定的课件资源建设任务，一方面要整合开发具有地方特色，符合当地实际的“乡土教材”，丰富我省教学资源建设的内容。远程教育课件资源的整合、开发，原则上采取行政手段，将需制作开发的教学课件，根据工作职能和试点任务，请有关部门和相关市、县分别承担。
6、构建一个健康有序的教学体系。开展农村党员干部现代远程教育，“建”是基础，“管”是关键，“学、用”是目的。扩大试点地区在工作中，要克服“重建设轻使用、重形式轻内容”的倾向，坚持边建设、边应用、边管理，将教学组织管理和教学效果评估纳入农村基层党组织目标责任制考核，形成一个责任明晰、制度健全、有序运行的教学体系，确保广大党员干部真学真用。一是在教学的组织管理上，要建立和完善教育培训制度。试点地区要明确学习任务，制定学习计划，确定学习内容，科学安排学习时间，及时组织农村党员干部和群众开展学习培训。要指导各个站点建立学习收看记录、督促检查、信息反馈、设备管理和维护、管理人员职责等项制度，使教学活动的组织和站点的管理与维护有章可循。二是在教育培训对象的确定上，坚持把农村党员干部学习与群众学习相结合。要严格组织生活制度，在学习中突出农村党员干部这一主体，对他们严格要求、严格教育、严格管理和考核。同时，鼓励农民群众积极参加教育培训，发挥现代远程教育的辐射作用。三是在教学内容的安排上，坚持必修与选修相结合。党组织要把邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的方针政策、法律法规和党的基础知识等，作为必修课，定期组织农村党员干部进行学习。把农业适用技术、公共卫生知识、社会治安综合治理等方面的内容作为选修课，要求农村党员干部根据各自的从业特点安排学习。四是在教学的组织形式上，坚持课内学习与课外实践相结合。要通过送科技、送文化下乡等形式，组织有关专家和科技人员，深入基层，深入群众，面对面地答疑解惑、了解对教学活动的反应、检验学习的效果，分析研究教学活动中存在的问题，进一步改进教学工作。五是逐步建立远程教育学习激励机制，提高教学质量和农村党员干部的学习积极性。
7、建立一支动态服务的骨干队伍。队伍建设是试点工作的重要保障。各地要组织农业、党校、共青团、教育、广电等部门的人才力量，组建一支政治过硬、业务精通、敬业爱岗的骨干队伍，调动方方面面的积极性，做好现代远程教育教学、管理和技术服务等项工作。试点地区要按照接收站（点）建设的进度，运用多种形式，逐步培训骨干人员尤其是乡镇和行政村的管理人员，使他们能够熟练操作设备，自行排除出现的一般性故障。中央远程办编写的《农村党员干部现代远程教育试点工作培训教材》可作为培训的基本教材。在本月15日召开的2005年大学生志愿服务西部计划电视电话会议上，团中央、财政部、教育部、人事部会同中央远程办，对青年志愿者参加农村党员干部现代远程教育试点工作进行了部署。近期，中央远程办和团中央将联合选派2000多名青年志愿者，到扩大试点的12个省份参与这项工作，我省初定有100个左右的名额，中央远程办将就有关事项专门发文，到时省远程办会制定具体的分配计划，请试点地区做好相关准备工作。
8、探索一套运转协调的工作机制。农村党员干部现代远程教育是一项庞大的系统工程，政治性、专业性、技术性强，涉及面广，参与部门多，工作量和经费投入比较大，需要多个部门参与，群策群力。试点地区各级党组织要高度重视，加强总体设计、协调和规划，统筹兼顾地开展工作。远程教育成员单位要发挥自身优势，按照工作分工尽职尽责。组织部门要在党委的领导下，发挥好牵头抓总、协调各方的作用，对上及时汇报，对下及时沟通，部门之间及时协调。省直有关单位和市、县（市、区），要做到认识到位、责任到位、措施到位和资金到位，按照职责分工做到五个落实：即传输网络建设落实，教学资源落实，乡镇和村接收站点建设落实，各级经费投入落实，技术方案和技术骨干培训落实。省远程教育管理办公室将制定省直有关单位职责任务表，进一步明确这些部门在扩大试点工作中的职责和具体承担的工作任务。试点地区对工作中发现的一些重点、难点问题要及时向省远程办反映和沟通，通过上下协同，集中力量攻克难关。中央远程办建立了试点工作月报制度，要求各试点省（区）向中央远程办及时报告工作进展情况，我省将沿用这样的工作制度。省远程办要加强工作联系，及时总结，指导面上工作。各级远程办要加强对试点工作的指导和检查，形成密切配合、上下联动、齐抓共管的工作格局。
9、提交一份实事求是的总结报告。实践需要总结和完善，探索更需要提炼和升华。各地、各部门在试点过程中，要及时进行阶段性的总结回顾，以更好地指导试点工作。到今年年底，各单位在对接收站点建设、教学和管理模式、工作运行机制、教学质量和学习效果等情况进行总结评估的基础上，要向省远程教育领导小组报告试点一年来的工作情况；到2006年底，要对扩大试点的整体工作情况进行总结，提出在全省全面铺开时实施方案的建议意见。
今天，全省11个市的有关同志都参加会议了。一些没有试点任务的市，对农村党员干部现代远程教育工作关注不够、了解不深。这里需要强调的是，这次会议既是对扩大试点单位的动员，实际上也是对全省的总动员。希望各地克服与己无关、等待观望等消极的思想认识，要把远程教育试点工作的情况抓紧向有关领导进行汇报，并抓紧将这项工作列入议事日程，放在重要位置。今后，各地要密切关注全省试点工作情况，加强调查研究，超前考虑，从本地实际出发，积极主动地做好相关前期准备工作。我们鼓励有条件的市、县（市、区）自行研究和探索既符合远程教育总体技术标准，又切合地方实际的远程教育新途径和新方法，允许各地小范围、尝试性地进行实践和探索。只要条件符合、时机成熟，经省远程办综合考核，可以转入全省的试点工作中来。
农村党员干部现代远程教育是一项崭新的工作，试点工作是一个认识问题、探索规律、总结经验、创新成果的过程，任务艰巨，责任重大。各地要统一思想，坚定信心，统筹兼顾，既要大胆地探索实践，把试点工作与保持共产党员先进性教育、农村基层组织建设“先锋工程”、深入实施“八八战略”和“平安浙江”建设等活动结合起来，扎实工作；又要加强对现代远程教育工作的宏观研究，不断发现问题、解决问题，在完成规定动作的同时努力体现浙江特色。一言以蔽之，我们要按照中央的要求和部署抓好试点工作各项任务的落实，努力形成新时期党员教育培训的新优势，开创我省党员干部教育培训工作的新局面，为全国农村党员干部现代远程教育试点工作交上一份满意的答卷。
|
| |
|
|
|
|
|
 |
|
|