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今年上半年，全市村党组织、村民委员会任期届满，将进行换届选举，这是党的十七大以后我市广大农民政治生活中的一件大事，是各级党委、政府的一项重要工作。为切实做好今年的村级组织换届选举工作，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅转发〈省委组织部省民政厅关于认真做好2008年村党组织村民委员会换届选举工作的意见〉的通知》精神，结合我市实际，现提出如下实施意见。

这次村级组织换届选举工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，按照省委、市委创业创新的战略部署，以培养一支社会主义新农村建设带头人队伍为目标，严格执行宪法、党章和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《浙江省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》、《浙江省村民委员会选举办法》等有关规定，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，扩大党员群众有序政治参与，在集中广大党员群众意志和智慧的基础上，选出素质优良、结构合理、群众公认、创业致富能力强的新一届村党组织和村民委员会班子，为深入实施“创业富民、创新强市”战略，加快我市社会主义新农村建设和全面建设小康社会奠定坚实的组织基础。

在前阶段准备工作的基础上，继续做好掌握村干部队伍情况、清理村级财务、规范党员组织关系接转和发展党员、提前化解各种矛盾等工作，特别要重点做好村情村况调研和选举工作人员的业务培训工作。要重点组织乡镇干部、农村工作指导员开展“一村一调研”活动，掌握每一个行政村的情况，并建立工作台帐。要按照“先培训、后上岗”的要求，逐级培训选举工作人员，重点加强对乡镇干部、农村工作指导员和村党组织负责人的培训，组织他们学习换届选举业务知识，熟悉掌握政策法规，提高他们指导换届选举工作的能力和水平。对正在进行城中村改造并已列入近期村改居计划的，党组织经乡镇（街道）党委批准，报县（市、区）委组织部备案；村民委员会经县级人民政府批准，可延期换届，但延期一般不得超过6个月。对已批准改制为居民委员会（社区）的村，应先集中力量搞好村改居工作，再根据《中华人民共和国居民委员会组织法》及相关法律法规进行选举。

一是明确村干部任职条件。村干部是贯彻执行党和国家有关农村方针政策的骨干，是团结带领广大党员群众推进社会主义新农村建设、实现全面建设小康社会奋斗目标的带头人。“选好一届，受益长远。”各地要切实把好村干部的素质关，在组织党员群众认真讨论评议的基础上，按照党章和法律法规要求，提出村干部的任职条件，教育引导党员群众把那些政治素质好、热心为群众服务、能创业致富、有奉献精神、公道正派、廉洁自律、群众公认的农村优秀人才选进村级组织班子，特别是要选准选好村党组织书记和村民委员会主任，旗帜鲜明地反对把那些近年来有违法违纪行为、参加邪教组织和非法活动、道德品质低劣、在群众中影响较坏的人选为村干部。

二是进一步优化村级组织班子结构。通过换届，努力提高村“两委”班子的文化程度，尤其要提高具有高中以上学历的村党组织书记、村民委员会主任的比例，积极推选在农村工作的大中专毕业生中的优秀人才进入村“两委”班子；进一步改善村“两委”班子的年龄结构，每个村“两委”班子原则上要有一名35岁以下的干部；加大女干部的推选力度，村民委员会选举中要单独设立妇女委员岗位，实行专职专选。

三是从严控制村干部职数。按照精干高效的原则，村党组织和村民委员会班子成员的名额，每个村一般3至7人，具体人数根据村规模大小确定。对行政村规模调整后，村规模特别大、原村干部特别多、分流比较困难和确因工作需要的村，经县级村级组织换届选举工作领导小组批准，可适当增加人数，但最多不超过9人。鼓励村“两委”班子成员交叉任职。倡导和支持党员通过依法选举当选村民委员会成员、村民代表，切实提高村民委员会成员、村民代表特别是村民委员会主任中党员的比例。村党组织书记和村民委员会主任宜兼则兼、宜分则分，从实际出发，不搞“一刀切”。

要坚持和完善“党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举”的村党组织“两推一选”制度，进一步扩大推荐范围，规范推荐测评程序，完善推荐办法，切实保障党员民主权利，充分尊重党员群众意愿。在组织群众推荐测评时，除了由村民代表、村民小组长等参加外，具备条件的，可以户为单位或由全体有选举权的村民参加。党内推荐和群众推荐测评的结果应在一定范围内公布。经“两推”产生的候选人预备人选名单由上届村党组织上报乡镇（街道）党委，经批准后提交村党员大会选举。党员群众推荐得票数不高或民意测评较差的，不能提名为候选人。一时无合适人选的，上级党组织要及时选派得力的党员干部到村任职。

要切实改进村党组织的选举方式，逐步扩大村党组织领导班子直接选举的范围。对条件具备的村，要在做好党内民主推荐和群众推荐测评的基础上，积极进行村党组织领导班子的直接选举。全面推行候选人书面公开竞职承诺活动，有条件的推行竞职演说，切实改进候选人的介绍方式，使广大党员对候选人有充分的了解。

村民委员会的换届选举应在党组织的领导下，严格依法进行。要进一步完善村民委员会“海推直选”制度，积极稳妥推进以“竞选人自荐报名、村民代表民主推荐、无候选人直接选举”为主要内容的“两荐直选”办法，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，切实保障村民的民主权利。具体工作中，要重点把握好以下环节：

一是推选好村民选举委员会。村民选举委员会由村民会议、村民代表会议或村民小组推选产生，在村党组织的领导下，主持村民委员会选举工作。要进一步提高村民选举委员会中党员和村民代表的比例，村党组织负责人要通过法定程序担任村民选举委员会主任，切实抓好换届选举各个环节的组织工作。

二是推选好村民代表。按照改善结构、提高议事效率的要求，合理确定村民代表的人数和结构，并按照有关法律法规，认真制定好村民代表的推选办法，加强推选管理。村党组织要依法组织村民代表的推选，做好名额分配和推荐工作，既要注意村民代表的职业分布，也要注意村民代表的年龄分布和群体分布，特别要注意通过法定程序确保每个村都有一定名额的妇女代表，引导村民把威信较高、作风正派、办事公道、有一定议事能力的人推选为村民代表。在推选中，按每5至15户推选1人或者由村民小组推选，倡导投票选举产生。鼓励党员干部尤其是村党组织书记依法当选村民代表。进一步规范村民会议向村民代表会议授权的内容和方式，理顺村民会议与村民代表会议的关系。

三是制定好村选举办法。各县（市、区）要印制统一规范的村民委员会选举办法范本，对参选人应当具备的资格条件、提倡的正当竞争方式以及容易出现的问题的处理提出指导意见，引导村民选举委员会结合本村实际依法制定具体的、操作性较强的村选举办法，并经村民会议或村民代表会议讨论通过后公告。村选举办法应对村干部职数、选举方式、选举程序等重要内容进行明确；对选民认定、委托投票、不当或非法选举行为裁定、争议选票认定等容易出现争议的问题进行界定，并就保证秘密写票、严格委托投票和严控流动票箱等方面加强规范，同时还应对村民委员会成员在思想政治素质、工作能力、文化程度、身体状况、年龄等方面提出相应的任职条件。要对照任职条件，对参选人开展评议，对不符合任职条件、群众意见较大的，应劝其退出。

四是组织好选民登记。选民应在户籍所在地的村进行登记。村民选举委员会要依法开展本村选民的资格确认、审核和登记，做到不错登、不漏登、不重登，自觉接受群众对选民登记情况的监督，认真对待村民提出的意见和要求。注意保障移民的选举权和被选举权。对情况特殊、户籍不在本村的，是否在本村进行选民登记，由村选举办法予以明确。对外出的选民，应提前通知他们回村参加选举，使广大选民都能行使好自己的民主权利。

六是组织好投票选举。选举前，要完善领票、投票、计票办法，及时公布投票的时间和地点，精心印制各类选票，设立规范的秘密写票处。选举时，各村应当召开选举大会集中投票或设立中心投票会场和若干投票站投票，原则上不设流动票箱。投票选举中，要做到当场领票、当场写票、当场投票、集中唱票计票、当场公布选举结果。严格控制和规范委托投票、代写选票，确保整个选举依法、公正、规范、有序。

3、进一步推进村级民主管理。修订完善村民自治章程和村规民约，健全村级组织工作规则，完善村务公开、民主决策、民主管理、民主监督制度，理顺村级各类组织的相互关系，建立健全党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。建立村党员、干部联系服务群众制度，健全农村党员永葆先进性的长效机制。

4、切实加强对村干部的教育管理。认真组织开展好新一届村“两委”班子成员和村民代表的上岗培训和思想作风建设，并将党的十七大精神和省委、市委创业创新战略作为培训的主要内容。认真研究并制定加强对村干部有效管理的具体措施，增强村“两委”班子成员的责任感和使命感，使新一届村“两委”班子以良好的精神面貌投入到工作中去，不断推进社会主义新农村建设。

各县（市、区）、乡镇（街道）都要成立由党委书记任组长的村级组织换届选举工作领导机构。要认真落实换届选举领导责任制。县（市、区）党委书记要履行好村级组织换届选举工作第一责任人的职责；县（市、区）领导班子成员要实行分片联系包干，建立换届工作联系点，加强具体指导；乡镇（街道）党委书记要履行好村级组织换届选举工作直接责任人的职责。全面实行换届工作“一村一策一干部”制度，凡进行换届选举的村，乡镇（街道）都要确定领导干部具体负责，并选派得力干部参加，精心组织实施。对选情复杂的村，县（市、区）联系领导和乡镇（街道）党政主要领导要亲自抓。换届期间，乡镇（街道）党政“一把手”原则上不进行交流调整，以确保换届工作领导到位、精力到位。各级人大和组织、民政、纪检、农办、农业、政法、宣传、信访等部门，要加强协调与沟通，形成有效的工作合力。农村工作指导员要掌握实情，出谋划策，积极发挥指导作用。

要严格工作考核，各县（市、区）的村级组织换届选举工作情况列入市委对县（市、区）委落实党建工作责任制和岗位目标考核的重要内容。县（市、区）委要对乡镇（街道）实行村级组织换届选举工作专项考核，并将考核情况作为对乡镇（街道）年度岗位目标考核和乡镇（街道）党政主要领导实绩考核的重要内容。乡镇（街道）要全面落实机关干部在换届工作中的责任，并加大考核奖惩力度。健全换届工作责任追究制，对领导指导不力、处理不当引发较大群体性事件的，要追究相关领导和人员的责任。

2、充分发扬民主，严格依法办事。要按照党的十七大提出的发展基层民主，保障人民享有更多更切实民主权利的要求，拓宽党员群众参与渠道，扩大有序政治参与，积极稳妥推进村级民主选举，使整个换届选举真正体现党员和群众的意愿。要严格遵守党章、村民委员会组织法和有关法律法规，做到法定的程序不变，规定的步骤不少。

要严格按照法律、法规和政策规定，指导和处理换届选举中出现的问题。县、乡两级选举工作领导机构都要向社会公布工作电话和办公地址，提供有关政策法律的咨询服务，对党员群众提出的问题要认真研究，慎重答复。要从维护农村社会稳定大局出发，高度重视并及时处理村级组织换届选举工作中的信访问题，落实分级负责的信访工作责任制，严格控制越级和群体性上访事件的发生。建立健全村级组织换届选举重大事件、重要信息及时报送制度，全面掌握选举动态。县、乡两级都要成立应急处理工作小组，制定应急处理预案，加强对突发事件的防范、掌控和处理。

要严肃村级组织换届选举纪律，维护换届选举工作秩序。要加强对党员的教育，不断增强党员意识，严肃党内纪律。每个党员都应自觉坚持个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织的原则，增强党性观念，按照党章的要求，行使好民主权利，履行好应尽义务。对无故不参加村党组织换届选举活动或有其他各种干扰选举行为的，要加强教育，教育无效的，要依照有关规定作出严肃处理。要教育广大党员群众严格遵守与村级组织换届有关的政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作纪律，自觉做到“六个必须、六个严禁”。即，必须做到依法依章参选，严禁以贿赂、欺骗、威胁、暴力、仿造选票、砸毁票箱、撕毁选票、冲击选举会场等手段破坏和妨害选举；必须做到有序竞选，严禁参与或指使他人操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；必须做到公平竞争，严禁用诬告、造谣、诽谤等手段对参选人进行恶意中伤；必须遵守村务民主管理规定，严禁突击花钱、私分公款公物；必须遵守党员管理有关规定，严禁在换届前频繁接转党员组织关系、突击发展党员；必须及时办理交接手续，严禁不交印章、不交账本、不交档案、不交事务。要加大对违法违纪行为的查处力度，对换届选举中的暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场及其他破坏、妨害选举等行为，要坚决依法打击。

3、加强宣传引导，营造良好氛围。要充分利用广播、电视、报纸、黑板报、村务公开栏等阵地，采取群众喜闻乐见的形式，通过浅显易懂的语言，大力宣传党的十七大和省、市党代会精神，宣传换届选举中的好经验、好做法和农村党员干部的先进典型，宣传换届选举的法律法规和政策要求，形成正面引导的强大声势。要通过宣传，引导村民了解选人标准、掌握选举的方法步骤和法律法规的主要精神，营造良好的换届氛围。要积极倡导候选人之间的良好祝愿精神，促进理性公平竞争，努力形成和谐选举的良好局面。